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解讀《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》
發(fā)布時(shí)間：
2015-05-12 14:18
來源：
日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），國家中醫(yī)藥管理局作為《規(guī)劃》編制及實(shí)施的牽頭部門，國家中醫(yī)藥管理局局長王國強(qiáng)就相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。
一、請介紹一下《規(guī)劃》編制的背景？
答：中醫(yī)藥植根于中華民族文化，在數(shù)千年的發(fā)展過程中，不斷吸收和融合各個(gè)時(shí)期先進(jìn)的自然科學(xué)、人文科學(xué)和哲學(xué)思想，理論體系日趨完善，技術(shù)方法更加豐富，形成了強(qiáng)調(diào)整體把握健康狀態(tài)，注重個(gè)體化，突出治未病，臨床療效確切，治療方式靈活，養(yǎng)生保健作用突出等鮮明特點(diǎn)，是我國重要的衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和生態(tài)資源，也是我國獨(dú)具特色的健康服務(wù)資源。新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施以來，黨中央、國務(wù)院高度重視中醫(yī)藥發(fā)展，充分發(fā)揮中醫(yī)藥作用，專門出臺《關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）大力扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，中醫(yī)藥步入快速發(fā)展軌道，形成了中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、教育、科研、文化、產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的新格局，在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)醫(yī)改目標(biāo)、維護(hù)人民群眾健康中發(fā)揮了重要作用。
為全面發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮健康服務(wù)業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生以及全面建成小康社會(huì)中的重要作用，2013年10月國務(wù)院發(fā)布實(shí)施《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號）?！度舾梢庖姟诽岢觥叭姘l(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健服務(wù)”的重點(diǎn)任務(wù)，并在重點(diǎn)任務(wù)分工中明確由國家中醫(yī)藥管理局、國家衛(wèi)生計(jì)生委、商務(wù)部負(fù)責(zé)，制定中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和措施。根據(jù)分工要求，在國務(wù)院辦公廳指導(dǎo)下，國家中醫(yī)藥局牽頭負(fù)責(zé)，會(huì)同國家衛(wèi)生計(jì)生委、商務(wù)部以及國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等共計(jì)33個(gè)部門開展了《規(guī)劃》編制工作。
《規(guī)劃》對當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展進(jìn)行了全面部署，這是貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》制定的唯一的專項(xiàng)規(guī)劃，也是我國第一個(gè)關(guān)于中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的國家級規(guī)劃，對于全面發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)、構(gòu)建中國特色健康服務(wù)體系、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提升全民健康素質(zhì)以及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式具有十分重要意義。
二、請介紹一下《規(guī)劃》的編制過程？
答：《規(guī)劃》編制過程歷時(shí)一年半，凝聚了相關(guān)部門、行業(yè)專家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)各方智慧和共識。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕40號）重點(diǎn)任務(wù)分工要求，2013年11月國家中醫(yī)藥管理局即時(shí)成立編制工作小組、專家組，以及中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位協(xié)作組，迅速組織力量啟動(dòng)了《規(guī)劃》編制工作。整個(gè)過程分成五個(gè)階段：一是開展規(guī)劃前期重大問題研究。2013年11月至2014年1月，組織醫(yī)療、教育、科研、文化、產(chǎn)業(yè)、管理、保險(xiǎn)、健康管理等領(lǐng)域近百人進(jìn)行規(guī)劃前期重大問題研究，形成了8個(gè)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展相關(guān)專題研究報(bào)告；二是研究確定規(guī)劃提綱和主要內(nèi)容。2014年2月形成《規(guī)劃》初稿后，工作小組和專家組定期召開會(huì)議，研究規(guī)劃編制；三是開展專題調(diào)研。2014年3月起，工作小組赴北京、天津、上海、江蘇、浙江、河南、廣東、重慶等地重點(diǎn)調(diào)研，聽取地方政府、相關(guān)部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、體檢中心、養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)、健康管理教育機(jī)構(gòu)、健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、中藥企業(yè)等各方面的意見；四是廣泛聽取專家意見。編制前期召開3次專家座談會(huì)，并書面征求名老中醫(yī)藥專家意見，編制后期邀請衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、科技、教育等相關(guān)領(lǐng)域知名專家共10人進(jìn)行專題論證，形成專家論證意見。五是協(xié)調(diào)相關(guān)部門形成一致意見。召開部門協(xié)作組座談會(huì)，先后多次書面征求中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會(huì)議成員單位以及國家外匯局等33個(gè)相關(guān)部門意見，并與一些單位進(jìn)行面對面溝通，在反復(fù)論證并充分吸收各方面意見基礎(chǔ)上，形成規(guī)劃送審稿。
三、請問中醫(yī)藥健康服務(wù)的概念和內(nèi)涵是什么？
答：隨著《規(guī)劃》發(fā)布實(shí)施，我國第一次正式明確了中醫(yī)藥健康服務(wù)的概念和內(nèi)涵。根據(jù)《規(guī)劃》，中醫(yī)藥健康服務(wù)是運(yùn)用中醫(yī)藥理念、方法、技術(shù)維護(hù)和增進(jìn)人民群眾身心健康的活動(dòng)，主要包括中醫(yī)藥養(yǎng)生、保健、醫(yī)療、康復(fù)服務(wù)，涉及健康養(yǎng)老、中醫(yī)藥文化、健康旅游等相關(guān)服務(wù)。
四、請問《規(guī)劃》編制的總體考慮是什么？
答：《規(guī)劃》編制過程中，最重要的是如何充分釋放中醫(yī)藥健康服務(wù)潛力和活力，充分激發(fā)并滿足人民群眾多層次多樣化中醫(yī)藥健康服務(wù)需求。中醫(yī)藥是我國獨(dú)具特色的健康服務(wù)資源，是構(gòu)建中國特色健康服務(wù)體系不可替代的重要組成部分，但是一直以來其特色優(yōu)勢尚沒有得到充分發(fā)揮，在諸多領(lǐng)域的發(fā)展還受到多種因素制約和限制。為此，《規(guī)劃》提出在切實(shí)保障人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求的基礎(chǔ)上，全面深化改革，創(chuàng)新服務(wù)模式，鼓勵(lì)多元投資，加快市場培育，充分釋放中醫(yī)藥健康服務(wù)潛力和活力，充分激發(fā)并滿足人民群眾多層次多樣化中醫(yī)藥健康服務(wù)需求，推動(dòng)構(gòu)建中國特色健康服務(wù)體系，提升中醫(yī)藥對國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。
按照黨中央、國務(wù)院決策部署，《規(guī)劃》提出了以人為本、服務(wù)群眾，政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)，中醫(yī)為體、弘揚(yáng)特色，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展等四條基本原則，具體來說：一是把提升全民健康素質(zhì)作為中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，區(qū)分基本和非基本中醫(yī)藥健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益；二是強(qiáng)化政府在制度建設(shè)、政策引導(dǎo)及行業(yè)監(jiān)管等方面的職責(zé)。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性和創(chuàng)造性，不斷增加中醫(yī)藥健康服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量和效率；三是堅(jiān)持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，積極應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)方法，提升中醫(yī)藥健康服務(wù)能力，彰顯中醫(yī)藥特色優(yōu)勢；四是加快科技轉(zhuǎn)化，拓展服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)模式，建立可持續(xù)發(fā)展的中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展體制機(jī)制。
五、請問《規(guī)劃》的總體目標(biāo)是什么？
答：《規(guī)劃》根據(jù)我國健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署和中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了2020年發(fā)展目標(biāo)：基本建立中醫(yī)藥健康服務(wù)體系，中醫(yī)藥健康服務(wù)加快發(fā)展，成為我國健康服務(wù)業(yè)的重要力量和國際競爭力的重要體現(xiàn)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量。
此外，《規(guī)劃》還提出了四個(gè)具體目標(biāo)：
——中醫(yī)藥健康服務(wù)提供能力大幅提升。中醫(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全，中醫(yī)藥健康服務(wù)人員素質(zhì)明顯提高，中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，基本適應(yīng)全社會(huì)中醫(yī)藥健康服務(wù)需求。
——中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)手段不斷創(chuàng)新。以中醫(yī)藥學(xué)為主體，融合現(xiàn)代醫(yī)學(xué)及其他學(xué)科的技術(shù)方法，創(chuàng)新中醫(yī)藥健康服務(wù)模式，豐富和發(fā)展服務(wù)技術(shù)。
——中醫(yī)藥健康服務(wù)產(chǎn)品種類更加豐富。中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)、制造與流通規(guī)模不斷壯大。中藥材種植業(yè)綠色發(fā)展和相關(guān)制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級明顯加快，形成一批具有國際競爭力的中醫(yī)藥企業(yè)和產(chǎn)品。
——中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化完善。中醫(yī)藥健康服務(wù)政策基本健全，行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，政府監(jiān)管和行業(yè)自律機(jī)制更加有效，形成全社會(huì)積極支持中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的良好氛圍。
六、《規(guī)劃》提出了哪些重點(diǎn)內(nèi)容？
答：為實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，《規(guī)劃》明確了七項(xiàng)主要任務(wù)：一是大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，支持中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)發(fā)展，規(guī)范中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，開展中醫(yī)特色健康管理；二是加快發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)，創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)模式；三是支持發(fā)展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)，促進(jìn)中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，拓展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)能力；四是積極發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展中醫(yī)藥特色養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，促進(jìn)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合；五是培育發(fā)展中醫(yī)藥文化和健康旅游產(chǎn)業(yè)；六是積極促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持相關(guān)健康產(chǎn)品研發(fā)、制造和應(yīng)用，促進(jìn)中藥資源可持續(xù)發(fā)展，大力發(fā)展第三方服務(wù)；七是大力推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，吸引境外來華消費(fèi)，推動(dòng)中醫(yī)藥健康服務(wù)走出去。
七、《規(guī)劃》發(fā)布后，請問有哪些措施保障規(guī)劃落實(shí)？
答：為確保目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，《規(guī)劃》一方面強(qiáng)調(diào)完善政策，包括放寬市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)用地保障、加大投融資引導(dǎo)力度、完善財(cái)稅價(jià)格政策；另一方面從加強(qiáng)組織實(shí)施、發(fā)揮行業(yè)組織作用、完善標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管、營造良好氛圍等方面提出一系列保障措施。同時(shí)，《規(guī)劃》明確了9個(gè)項(xiàng)目專欄共計(jì)14個(gè)重大建設(shè)項(xiàng)目，通過這些重大建項(xiàng)目的組織實(shí)施來引導(dǎo)推動(dòng)《規(guī)劃》主要任務(wù)得到有效落實(shí)。重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施分3類：一是引導(dǎo)社會(huì)力量投入實(shí)施；二是在有關(guān)部門職責(zé)范圍內(nèi)通過已有專項(xiàng)渠道實(shí)施；三是公益類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由中央或地方財(cái)政投入實(shí)施。
下一步，國家中醫(yī)藥管理局將按照規(guī)劃要求，發(fā)揮牽頭作用，制定規(guī)劃實(shí)施方案，積極協(xié)商發(fā)展改革、財(cái)政、民政、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、文化、衛(wèi)生計(jì)生、旅游等各有關(guān)部門，明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，發(fā)揮合力，共同努力實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》提出的各項(xiàng)目標(biāo)。同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估，指導(dǎo)各地區(qū)認(rèn)真抓好落實(shí)。
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